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省财政厅、省农委联合组织召开全省农业信贷担保工作视频会议

2018-08-20

为贯彻落实全国农业信贷担保工作视频会议精神,加快推进全省农业信贷担保工作,按照吴靖平常务副省长重要批示,2018年8月6日上午,省财政厅、省农委联合组织召开全省农业信贷担保工作视频会议。省财政厅党组书记、厅长谢忠岩,省农委党组书记、主任于强出席会议并讲话,省财政厅总会计师王学志主持会议,省农委副主任张永林出席会议。


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谢忠岩在讲话中指出,省委、省政府高度重视农业信贷担保工作。6月15日,省委常委、常务副省长吴靖平作出批示:“建立健全农担体系是党中央、国务院新时代‘三农’工作的重大决策,是财政支农的重大制度创新,是破解‘三农’‘融资难、融资贵’问题的精准施策。希望财政厅会同农委召开专题会议,以会代训,加强指导、培训、建设、监督、考核,切实把这一有效平台用好。”李悦副省长多次召开专题会议,研究如何发挥好农业信贷担保对我省实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化的作用。


谢忠岩强调,进一步统一思想、提高认识,一是要全面领会农担工作在全省财政金融协同支持乡村振兴中的重要作用。建立健全全国农担体系是党中央、国务院统揽我国经济社会全局和农业农村发展新形势作出的重大决策,是顶层设计的一部分,是财政支农的重大制度创新,是财政金融协同支农的重要工具之一,有利于解决农业“融资难、融资贵”问题,提高财政支农资金使用效益,助力乡村振兴战略。二是要牢牢把握专注农业适度规模经营的政策性定位。农业信贷担保体系建设资金主要来源于农业补贴,所以农业信贷担保机构必须专注于支持农业,不能泛农化,更不能脱农、离农,这是底线。要坚决按照国家“双控”标准开展担保业务:一是控制业务范围,专注农业。农业生产以及与农业生产直接相关的二三产业,均可纳入支持范围。“与农业生产直接相关”,可以按照能够与农民和农业生产直接发生联系,有利于农民增收、农业增效的原则进行把握;二是控制担保额度,专注适度规模经营。政策性业务控制在300万元以内,政策性业务范围外的单个经营主体在保余额不得超过1000万元。三是要严格守住防控担保风险的底线。农担工作要发挥支农、强农作用,首先要确保自身的可持续运营,严格防范担保风险是前提和基础。省农担公司要进一步强化风险防控意识,明确自己的市场主体责任,健全风险管理体系,找到政府支持与市场运营的平衡点,及时足额提取各类风险准备金,主动承担风险;切实改进工作作风,将机构和人员下沉到基层,深耕乡村,建立符合农村社会特征和农业产业特性的信贷担保产品和风险甄别机制;及时暴露因重大自然灾害、农产品价格大幅波动等带来的代偿风险,避免将正常风险积累成系统风险。


谢忠岩指出,目前,我省农业信贷担保体系和政策框架基本搭建,担保业务规模稳步扩大,农担工作取得了阶段性成效,厅党组对此是满意的。在肯定成绩的同时,也要清醒地看到,我省还存在着担保业务规模不够大、资本金放大比例与国家要求相比有一定差距、人员队伍的业务能力有待进一步提高等问题和矛盾,需要在今后的工作中逐步加以解决。


谢忠岩强调,省、市、县有关部门和省农担公司要切实履行好各自职责,左右协同、上下联动,形成合力、狠抓落实,确保全省农担工作健康有序发展。一是要明确责任。省财政厅要切实履行出资人的职责,制定并不断完善对农担公司的财政支持政策和资本金管理办法,牵头做好资本金监管、绩效考核工作。省农业信贷担保工作指导委员会要进一步加强对省农担公司的指导。市县财政部门也要负起责任,会同相关部门加强对农担工作的支持与指导,深入调查研究,及时发现问题、解决问题,不当“甩手掌柜”。省农担公司要找准定位,厘清与出资人、业务和行业监管部门的关系,不断扩大业务规模,进一步提高人员队伍的业务能力。二是要落实财政支持政策。省财政对省农担公司符合“双控”标准的政策性业务给予担保费用补助,实施担保业务奖补。建立省农担公司系统风险救助机制,按照担保额核拨系统风险准备金。为进一步降低新型农业经营主体的融资成本,对按期足额还款的客户按照担保贷款利息的50%给予贴息支持。三是要建立协同支农机制。农担公司要主动加强与各级财政、农业部门的沟通。各级财政部门要进一步提高对农担工作的重视程度,会同农业等相关部门在农业信贷担保政策宣传、支农惠农政策联动、新型农业经营主体“建档立卡”信息共享等方面给予必要的支持。有条件的市县要进一步加强与农担公司在项目发现、风险防控、信用体系建设等方面的合作,探索建立担保项目“黑名单”制度、失信惩戒机制。四是要进一步完善公司治理结构。全面落实民主集中制,重大事项必经集体研究并报出资人审定,确保公司政策性职能有效发挥和可持续运营,严防业务风险、管理风险和廉政风险。尽快建立健全内控制度,加快形成设计科学、便捷实用、运行高效的制度体系,实现前、中、后台全覆盖,将内控渗透到决策、执行、监督、反馈等各个环节。五是要严守各项纪律和规矩。进一步加强纪律建设,严守政治纪律,不断强化“四个意识”,坚决做到有令必行、有纪必守、有禁必止,确保农担工作真正为农、惠农,不脱农;严守组织纪律和工作纪律,严格执行请示报告制度,坚决杜绝“先斩后奏”等行为;严守廉政纪律和财经纪律,坚决保证守住底线不逾越、远离红线不触碰,确保资本金运作的合规性、安全性和流动性。六是要健全监督考核机制。省财政厅要会同农业等部门加强对省农担公司的考核,考核办法要政策指向明确,政府和市场的责任边界清晰,充分体现政策执行情况和依法合规经营情况。要强化对公司坚持“双控”业务经营、风险防控机制建设、业务规模和结构的考核,将出现类似涉农贷款口径泛化、突破单户在保余额限额作为绩效考核的“两条红线”。


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于强在讲话中强调,全省农业系统支持推进农业信贷担保工作,一是要高度重视农担工作。各级农业部门要把农业信贷担保体系主动纳入农业农村工作体系,在研究制定重大政策、部署开展重点工作、举办重要会议活动时,积极邀请农担机构参加。要大力支持农担公司工作,配合财政部门在基层网络建设、农村信用体系建设、优质客户储备、优质项目推介等方面提供周到服务。二是要积极提供基础服务。大力培育农民专业合作社、家庭农场、种养大户、社会化服务组织等规模经营主体,加快推进农业产业化龙头企业认定,及时向农担公司推荐有资质、信誉好的优质客户和优质项目;加快推进农村承包地和农垦土地确权登记颁证,积极推进农村集体产权清产核资和大棚产权、农村不动产等权属确认,为农担公司开展信贷担保提供有效抵押物;加快健全完善农村土地流转体系(农村产权交易平台),规范农村土地经营权、“四荒”使用权、集体经营性资产流转交易,逐步将集体林权、农业生产设施设备、小型水利设施使用权、农业类知识产权等纳入平台交易,为农担公司追偿和处置违约资产创造条件,提高农担公司风险防控能力;结合阳光工程和新型职业农民培训,将农业信贷担保知识作为重要内容,邀请相关专家或农担公司人员,讲解相关贷款担保资质条件、服务产品、业务流程及违约责任等系列知识,提高农民认知水平和农业信贷担保服务效率。三是要支持创新服务方式。对于被担保人或者第三人以抵押、质押方式向农担公司提供反担保,依法需要办理登记的,比如农村承包土地经营权、农机具、温室大棚等抵押登记,各级农业部门要为农担公司开辟绿色通道,简化业务流程,依法优先予以办理。在此基础上,支持农担公司创新服务方式和服务产品。要突出重点支持领域。协助农担公司紧盯新型经营主体,聚焦现代农业建设,注重向设施农业、农产品加工业、休闲观光农业、现代物流业等新业态的发展重心倾斜,注重向农业生产上下游、全产业链、一二三产业融合发展等方面拓展。要合理扩大担保业务范围。按照国家政策要求,把与农业直接相关的农村二三产业项目纳入农担公司的支持范围,加快促进我省农村一二三产融合发展。各级农业部门要在政策、项目、人力等资源要素配备上给予大力支持。要创新服务产品。省级棚膜经济专项资金允许各地创新采取“政银担”扶持方式,各级农业部门要认真抓好这项政策落实,会同财政部门积极推动当地政府设立风险准备金,支持农担公司开展业务,撬动更多金融资本和社会资本投入棚膜经济。同时,统筹整合各类涉农资金,创新调整扶持方式,更多地运用贷款贴息、信贷担保等手段,推动直接支持农业项目建设逐步向调动、引导金融资本和社会资本投入转变,切实发挥财政支农资金引导作用和乘数倍增效应。四是要建立完善沟通协调和联动机制。要建立健全沟通联络机制。各级农业部门要指定专门机构和专人负责与农担公司进行对接,并会同财政、金融监管部门及时帮助农担公司与政府进行沟通协调,积极争取相关政策支持,帮助解决有关困难和问题。要建立信息共享机制。新型农业经营主体信息直报平台等相关数据要优先向农担公司开放对接,实现资源共享、数据共用、信息互通,以便更加全面准确地掌握融资需求,更好地支持农担公司开展新型农业经营主体建档立卡工作。要强化扶持政策联动。农担公司要及时向当地农业部门提供新型农业经营主体诚信情况名单,各级农业部门要会同相关部门将各类涉农项目和资金优先向按时足额偿还贷款的经营主体倾斜,将那些恶意拖欠、拒不偿还贷款的经营主体列入黑名单,依法取消其享受相关扶持政策和项目资金的资格。要加大农业信贷担保宣传推介力度。利用相关会议、培训活动等多种渠道,广泛宣传农担公司的惠农定位、业务范围、优惠政策等情况,不断提高农担公司知名度和影响力。要加强指导管理。协同财政、金融监管部门做好农担工作的指导管理,做好政策性担保业务的甄别把关等工作,用好财政奖补和绩效考核的“指挥棒”,确保农担体系发展提速度、方向不跑偏。


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会上,省农担公司董事长山昌文从体系建设、队伍建设、制度建设、担保政策、业务拓展、风控管理、企业文化、基层党建等八个方面介绍了公司组建运营情况,并表示,会后将认真学习领会此次会议精神,深入贯彻落实忠岩厅长、于强主任重要讲话精神,按照省农业信贷担保工作指导委员会的部署,吃透上面的政策要求,摸清下面的发展实际,做好自己的本职工作,推动我省农业信贷担保工作又好又快发展。长春市农发办主任史凌冬、延边州农委主任鲁作猛、白城市农村集体资产管理中心主任徐宝山、梨树县副县长高飞分别就政担合作推进农业综合开发项目、地方农业部门支持农担工作、地方农经管理部门支持农担工作、政担合作助推棚膜经济等内容作了典型经验介绍。


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省财政厅粮食贸易处、农业处、金融处,省农发办产业化发展项目处,省农委财务处、农经处、农经站,省工信厅融资服务处,吉林银监局农村中小金融机构监管处等相关处室负责人,省农担公司班子成员及总公司全体员工在主会场参加了会议;各市县财政、农业、畜牧、农机、农经、特产等部门主要领导、分管领导及相关科室全体人员,融资担保行业、银行业监管部门相关科室负责人,省农担公司分公司全体员工在分会场参加了会议。


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