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创新支农融资模式 助力脱贫攻坚战略——吉林省农业信贷担保有限公司积极探索推进“政保担”协同支农脱贫模式

2018-06-11

2018年5月31日,吉林省农业信贷担保有限公司(以下简称吉林农担公司)总经理吴国良、副总经理赵亚东参加白城市“政保担”协同支农脱贫实地考察及座谈研讨,走访参观了镇赉县皓雨生态牧业养殖加工有限公司、吉林省亚亨农牧科技发展有限公司、吉林雏鹰农牧有限公司等3家白城地区畜牧养殖企业,并与同行人员进行了座谈交流。农业农村部畜牧业司调研员吴凯峰,白城市副市长张国华、曹华政及相关部门负责人、所辖各县(市、区)政府分管农业领导,中国人民财产保险股份有限公司(以下简称人保财险)普惠金融事业部总经理助理齐若冰、吉林省分公司副总经理屠静平及相关人员,吉林农担公司相关部门负责人参加上述活动。这是继东丰县率先开展“政保担”合作后,市县政府、人保财险吉林省分公司、吉林农担公司三方抱团发力、联动支农、协同脱贫取得的又一阶段性成果。


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张国华在座谈会上表示,白城市委、市政府对“政保担”协同支农脱贫高度重视,相关各方密切配合、充分沟通,仅用两周时间,基本完成框架合作协议起草工作,待进一步完善后将签署执行。他强调,深入推进“政保担”协同支农脱贫模式,需要从以下五个方面进行努力:一是思想共识。白城地区处于国家14个集中连片特困地区之中,有3个国家级贫困县、2个省级贫困县,目前正是脱贫攻坚的关键时期。因此,政府、保险、担保共同推动农牧业加快发展,并将其作为精准脱贫的一个载体,不仅具有经济层面的意义,更具有政治层面的特殊意义。希望各方对此在思想上形成共识,进而在行动上形成合力。二是政策设计。白城市是全省乃至全国唯一的地市级农村金融综合改革试验区,要着力解决农牧业发展和脱贫攻坚中的“最后一公里”问题,即融资瓶颈——融资“难”和融资“贵”。这两个字对基层政府是很大的困扰,对基层企业发展也是首要的问题。希望各方在从自身角度出发研究政策时,最终达成一个共同目的,就是降低经营主体的融资门槛和融资成本。三是产品模式。这是核心问题。希望保险、担保在现有政策和实践的基础上,结合各自成功经验,针对白城地区不同的养殖品种、不同的投资规模、不同的需求周期,进行个性化设计,将各自已有的产品模式尽快整合形成新型的产品模式。四是推动机制。在白城地区开展“政保担”协同支农脱贫工作,总体思考是从发展基础和条件较好的畜牧业率先切入,逐步向整个大农业拓展,再向其他领域延伸。在畜牧业方面,重点从龙头加工企业、农民专业合作社、家庭农场、标准化规模养殖场、产业化联合体等五个主体率先切入,然后向建档立卡贫困户拓展,要和精准脱贫紧密结合。在具体工作中,市级层面要签订框架合作协议,并成立由相关部门和各县(市、区)政府分管领导组成的工作领导小组;5个县(市、区)也要签订具体的实施协议,并成立相应的工作领导小组。五是先行落地。市政府相关部门已经对一些规模较大的畜牧养殖企业做了资金需求摸底调查,并从中筛选出3到5户条件成熟的企业,推动“政保担”协同支农脱贫模式先行落地。政府要切实发挥组织、协调和引领作用,将从涉农整合资金中拿出一部分钱做风险补偿和保险费用补贴,全力以赴做好这件事。


齐若冰及人保财险其他相关人员介绍了人保财险支农扶贫融资模式在全国范围内的开展情况。齐若冰表示,人保财险是经国务院同意、由保监会批准的唯一能够融资的保险公司,也是唯一与国家扶贫办签订保险扶贫合作协议的保险公司。国家批准人保财险开展融资业务的初衷有两个:一是支持实体经济发展,二是助推国家脱贫攻坚战略。人保财险将积极履行支农脱贫职责,把最优惠的政策沉到最基层,大力推动白城地区加快“三农”发展和脱贫攻坚步伐。


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吴国良简要介绍了吉林农担公司的成立背景、政策定位、业务范围、服务对象和“政银保担”合作等情况。他指出,吉林农担公司是按照国家决策部署组建、经省政府批准、由省财政厅出资并主管的国有独资企业,是我省唯一专注农业的政策性担保公司,同时也是我省规模最大的融资担保机构,注册资本金在全国省级农业担保公司中位居前列。公司不以盈利为目的,始终坚持“政策性、独立性、专注性”原则,以服务“三农”为己任,以“扶农、惠农、强农”为宗旨,通过创新财政支农方式,努力破解农业农村发展中的融资难、融资贵问题,推动农业实现规模化、机械化、现代化,支撑乡村振兴战略深入实施。他表示,在白城地区开展支农脱贫具有三大优势:组织优势,各级党委、政府对“三农”和金融协同发展工作高度重视;产业优势,畜牧业和种植业均有良好的产业基础;区位优势,连接内蒙古牧区和长春、哈尔滨两大消费城市,交通便利,市场前景广阔。同时,人保财险在保险公司中实力强劲、体系健全,与吉林农担公司较早签订战略合作协议,并在东丰县率先探索开展险资支农业务合作。“政保担”携手支农惠农、携手扶贫脱贫,既是一项经济工程,也是一项德政工程、民心工程。相信通过三方的强强联合,这项工程一定能够取得圆满成功和丰硕成果。他强调,吉林农担公司将从自身的职能定位和肩负的社会责任出发,积极推进“政保担”协同支农脱贫模式。一是强化政策性职能定位,着力解决农业融资难、融资贵问题。针对融资难问题,一方面,最大限度为合作伙伴分险、为经营主体增信,另一方面,切实降低农民融资门槛,注重“看人”和“看事”,关注但不依赖反担保,不要求“强抵押”。针对融资贵问题,首先,实行最优惠的担保费率,在现行制度基础上,针对白城贫困地区的实际情况和支农脱贫模式的政策效应,进一步加大惠农力度。其次,通过调整风险分担比例,积极引导合作机构实行最优惠的贷款利率。再次,大力协调省财政厅、省农委等相关部门的贴息、补助、奖励、农技推广服务等惠农政策及农业项目向担保客户优先倾斜、覆盖。二是积极探索支农脱贫模式,加快产品创新落地。白城地区5个县(市、区)都是贫困县,“政保担”三方要围绕支农、围绕脱贫,争取摸索出一条走得通、行得稳的路子,总结出一个可复制、可推广的模式。吉林农担公司将与白城市政府、人保财险紧密配合,共同设计研发专属于白城市“政保担”协同支农脱贫模式的一系列产品,明确产品的业务范围、服务对象、贷款额度、贷款期限、还款方式、保后管理、各方责任等要素,并大力推动产品模式加快落地。三是开辟专属绿色通道,提供优质高效服务。对“政保担”协同支农脱贫模式的项目,吉林农担公司将优先受理、优先尽调、优先评审,进一步简化、优化操作流程,建立这个模式下的专属无障碍绿色通道,力争让这个模式尽快在白城落地生根并开花结果,确保取得农民得实惠、政府得民心、企业得发展的显著成效,实现多方共赢的良好局面。


座谈会上,白城地区各县(市、区)分管农业领导介绍了县域经济、农牧业发展、资金制约等情况,相关农业企业负责人介绍了生产经营、融资困难、资金需求等情况,参会人员针对“政保担”协同支农脱贫模式进行了沟通交流、提出了意见建议。

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